Medellín 14 de junio de 2023
Saludos cordiales.
Para quien no me conozca, que será la mayoría de las personas que lean este artículo, mi nombre es Javier Merino y mi trabajo es mejorar la Seguridad Vial desde la formación y el factor humano. Hoy, después de 10 años en Colombia y analizando la problemática de los siniestros viales en el país, creo que me encuentro en la capacidad de poder escribir sobre este problema, enfocado desde la obtención de la licencia de conducir en los Centros de Enseñanza Automovilística. Considero que solucionar esto puede reducir en gran medida las muertes por siniestros viales a corto y medio plazo.
Como todos sabemos, los Centros de Enseñanza Automovilística son el lugar para la obtención del certificado previo de formación para que se expida la correspondiente licencia de conducción.
Desde que tengo conocimiento existe una ruptura permanente entre las escuelas de conducción y el Gobierno. Existe una percepción de que los centros de enseñanza son parte del problema de los siniestros viales y las muertes en el país. Probablemente una parte de esta apreciación sea cierta, pero no es menos cierto que el Gobierno también tiene una gran responsabilidad que no puede delegar en estos centros de formación. Mi intención en este artículo es demostrar que todos somos los culpables de este problema y que la solución está muy lejos de encontrarse con el sistema establecido en la actualidad. Intentaré ser lo más imparcial posible y exponer los hechos que me llevan a hacer la reflexión de la responsabilidad compartida. Que quede dicho por adelantado que es mi opinión y reflexión personal y puede estar errada. No intento tener la verdad absoluta de nada.
Comencemos a exponer los hechos y quiero hacerlo desde el factor económico, fundamental para la seguridad vial en el país.
En Ecuador, país vecino, el precio del curso para la obtención de la licencia de conducción cuesta aproximadamente 1.000 dólares su obtención, es decir, unos 4.500.000 millones de pesos al cambio actual, en España y resto de Europa una licencia de conducción de vehículo liviano (permiso B) no baja de unos 1.200 euros, unos 5.500.000 millones de pesos al cambio actual. En Colombia el precio de obtención del curso oscila entre 500.000 pesos de la licencia de moto y 1.100.000 pesos de la licencia C1 para manejar livianos de Servicio público, todas las cifras que aporto aquí son estimadas, puesto que existen unos precios mínimos y máximos a los que se acoge cada escuela de conducción. Con estos precios siempre se piensa que los propietarios de las escuelas de conducción se están haciendo millonarios, algo que no es cierto y que paso a demostrar, ¿Se puede dar un servicio de calidad y de mejora de la seguridad vial con estas tarifas? Analicémoslo.
Pongamos el ejemplo de la licencia A2 (Motocicleta) y de la licencia B1 (Licencia vehículo liviano)
Si restamos todos los gastos externos de la licencia el precio del curso está en 500.000 pesos aproximadamente, la Ley dice que obligatoriamente se tienen que impartir 43 horas en total en dicho curso, 25 horas de teoría, 3 horas de taller y 15 horas prácticas. Es decir, cada hora de formación que el alumno recibe en la escuela les saldría a 11.627 pesos. Los instructores cobran por hora de formación una media de 10.000 pesos por hora de trabajo, como indique antes, todas las cifras son aproximadas. El profesor de teoría cobraría algo más, de 12.000 a 15.000 pesos por hora de clase impartida. Para impartir la clase práctica necesitamos una motocicleta cuyo valor puede estar en unos 8 millones y que puede estar trabajando unos 5 años a buen rendimiento, a los 5 años se debería de cambiar, si un vehículo de escuela dura más de 5 años es que no ha dado muchas clases prácticas. Por otro lado, un galón de gasolina debería permitir dar unas 10 clases diarias de motocicleta. Sin olvidar que el galón está a unos 12.500 pesos y subiendo, cada clase consumiría unos 2.000 pesos de combustible, a estos gastos debemos de sumar el costo del SOAT, mantenimiento mecánico del vehículo, y varios gastos más que no vamos a detallar. Ojalá al vehículo se le pudiera sacar un seguro a todo riesgo, pero en la mayoría de los casos es muy costoso este seguro anualmente, este seguro daría tranquilidad a los propietarios de las escuelas, que protegen su inversión y también daría seguridad al instructor y al alumno. Quizás con una asociación fuerte de todos los CEAS se podría llegar a un acuerdo nacional con alguna aseguradora para asegurar a todos los CEAS. Hablamos de asegurar más de 10.000 vehículos entre todos, aunque este es otro tema, mejor continuemos con la reflexión inicial.
Resumiendo, tenemos aproximadamente 500.000 pesos que es lo que se cobrar por un curso de licencia A2, y unos gastos fijos de un instructor que tiene que dar 15 clases prácticas a 10.000 pesos que sumarían 150.000 pesos, las clases teóricas podemos dividir la hora teórica entre 10 alumnos, aunque se piense que es fácil juntar a más alumnos para aprovechar la clase teórica, no lo es. Es decir, la clase teórica y mecánica tendría un costo de unos 50.000 pesos. En las escuelas de conducción hay que pagar a una o dos secretarias que gestionan las clases a los alumnos, en la mayoría de las ciudades pagar servicios y electricidad por gastos de aires acondicionados, alquiler de locales. Si miramos todo lo que indico a continuación un alumno de motocicleta puede dar una utilidad media para el empresario de 100.000 pesos por curso, siempre que no existan imprevistos después de haber pagado todos los gastos y la amortización de los vehículos.
Curso para licencia B1, el ingreso del curso es aproximadamente de 960.000 pesos, pero aquí el problema es aún mayor, para impartir este curso se necesita un vehículo cuyo precio suele estar en más de 60.000 millones de pesos. Un vehículo que dando unas 240 horas de clases al mes puede tener una vida útil de 5 años y que se tiene que amortizar en ese tiempo puesto que después de 5 años hay que comprar otros vehículos nuevos, no solo un vehículo, la LEY exige tres carros como mínimo. Deberíamos tener previsto 1,5 millones de pesos para ir pagando el vehículo cada mes y 2 o 3 galones de gasolina diarios más todos los gastos que conlleva el mantenimiento mecánico. Entre clases teóricas y prácticas puede tener esta licencia un gasto de unos 700.000 y que dejen una utilidad de 200.000 pesos. A los gastos que tenemos hay a veces tramitadores que llevan los alumnos a una escuela u otra y que pretenden también ganar más dinero que la misma escuela. Existe una competencia en muchos casos muy alta por esa captación de alumnos mensuales, puesto que si el mes es bajo de alumnos la escuela va a perdidas, eso pasa en muchos casos.
En resumen, una escuela de conducción para poder sobrevivir necesita una media de unos 50 alumnos al mes (25 motocicleta y 25 livianos, por ejemplo) siempre que no tengan imprevistos, en ciudades donde los arriendos sean económicos, de esta manera a lo mejor pueden pagar sus facturas a final de mes y que quede utilidad. El riesgo es muy alto para lo que puede dejar a un empresario este negocio, en la mayoría de los casos, los CEAS son negocios familiares y esa utilidad se reparte entre varias familias que trabajan en el mismo. No es un empresario que todos los meses gana 10 millones sin hacer nada como podemos pensar, demostremos en este artículo que no es así. También es verdad que no todas las escuelas llegan a 50 alumnos mensuales, hay una ELITE de CEAS que sí, y que incluso pasan de los 100 alumnos, pero recordemos que a más alumnos más gastos. Si necesito 3 carros y 3 motos para aperturar un CEA se necesitan aproximadamente 200 millones solo en el rublo de vehículos ¿Cuándo se amortiza esta fuerte inversión con el precio que tiene un curso?
En resumen, tener un negocio y sufrir como sufren los propietarios de los CEAS por esa utilidad y el gran riesgo y responsabilidad que tienen es como para pensarse ser propietario de uno.
Después de esto analizamos algo más. A la hora de la obtención de la licencia existe un sistema obligatorio que es quien dice si el alumno y el profesor está en el lugar para impartir la clase teórico o práctica, es decir, el sistema no asegura que se esté impartiendo una clase de calidad que sirva para reducir siniestros viales y muertes, solo permite saber mediante huella dactilar o reconocimiento facial que se comienza y se termina a dar la clase, pero no se evalúa la pedagogía de esa clase ni si el alumno adquirió los conocimientos necesarios en la misma. Ese sistema de seguimiento tiene un costo aproximado de 125.000 pesos por alumnos, o sea, la empresa que se dedica a este seguimiento gana más que la propia escuela en la formación por informar que el alumno recibió la clase por parte de su instructor. Sin saber exactamente la recaudación de ese sistema de control, deben de ser miles de millones al año en un sistema que ha demostrado que no mejora la Seguridad Vial. Los muertos en siniestros viales siguen subiendo año a año.
Además de todo esto las escuelas tienen una responsabilidad que no quieren, una responsabilidad que debe ser del Estado, garantizar que el alumno sabe conducir después del curso. En caso de que algo este mal la responsabilidad es del centro de formación y pueden cerrarlo. Debería de ser el Gobierno, que mediante exámenes teóricos y prácticos garanticen que el alumno sabe conducir. De esa manera no existirían los estrictos sistemas de seguridad implementados a las mismas. Pongamos otro ejemplo que también sucede. En muchos casos encontramos a alumnos que tienen conocimientos de conducción, algunos saben conducir muy bien. Aunque no debería ser, es la realidad, esos alumnos no quieren dar clases prácticas, ya saben conducir, llegan a recibir el curo de la licencia de conducir en sus propios vehículos, es la escuela la que sufre y padece esto puesto que la Ley dice que debe dar un número de clases mínimas que no necesita y el alumno no está dispuesto a dar clases que no necesita, en este caso es el CEA el que tiene que hacer de policía y obligar a dar las clases al alumno, eso no debería ser labor de un CEA. En otros casos puede ser que el alumno necesite más clases. Existe por Ley un número de clases para todos, sepan o no sepan conducir, pero la realidad es que cada alumno es diferente y el número de clases no puede ser el mismo para todos. ¿No sería mejor que el alumno demostrase en un examen a una entidad independiente al CEA que sabe conducir? Con esto se mejoraría la seguridad vial y los CEAS no tendrían una responsabilidad que no debe ser de ellos, obligar a los alumnos a dar clases prácticas que no necesitan o no quieren dar. Su labor es capacitar y hacer que el alumno apruebe un examen estatal con unas garantías mínimas de que la evaluación es igual en todo el país.
Considero que en la actualidad hay muchos problemas entre Gobierno y CEAS y que la mejor manera de solucionar esto es sentándose a conversar y acercar posturas. Los CEAS son necesarios, pero no como entes evaluadores y de control de alumnos, su trabajo es capacitar, pero con unas condiciones dignas que sirvan a la sociedad. Tampoco deben de ser ellos los que obliguen a dar clases teóricas y prácticas a alumnos que se niegan a darlas y buscan el sistema fácil de obtención de la licencia de conducción. Es el Gobierno el que debe decir si un alumno es válido para manejar un vehículo o no lo es.
En la actualidad este sistema no tiene contento a nadie.
- Los alumnos no saben muy bien la obligación de dar clases teóricas y prácticas que consideran que no la necesitan. Ellos quieren su licencia rápido para conducir pronto. Lo ven como que obtener la cedula, es un derecho y no entienden la responsabilidad que conlleva.
- Los instructores no tienen unas condiciones dignas de trabajo, muchas horas diarias para ganar un salario que no es acorde a su esfuerzo y responsabilidad. Con el dinero que se cobra por la licencia de conducción es imposible dar salarios mejores a los trabajadores. Tienen una gran responsabilidad y se les debe hacer un seguimiento e incluso reciclarlos. Pero con los salarios que tienen no están motivados en su trabajo. Tengamos en cuenta que se debe de revisar el sistema de obtención del certificado de instructor, puede darse el caso de personas que no han recibido la formación necesaria para esa responsabilidad, en muchas ocasiones debido a su baja remuneración veo como existen instructores con “mañas” para poder ganar un dinero extra, esas “mañas” ponen el peligro el CEA sin que sean conscientes los propietarios de estos.
- La mayoría de los propietarios de los CEAS no tienen los alumnos necesarios para pagar todo y tener una utilidad razonable. Cuesta pagar todas las facturas y llegar a final de mes cumpliendo con todo lo que se les exige. Además de esto, están mal vistos ante los entes de control.
- El Gobierno tiene la convicción de que la inmensa mayoría de los CEAS los engañan y que no hacen su trabajo como debieran.
Por lo tanto, debemos buscar soluciones rápidas al problema que influye a que todos los años tengamos más de 8000 muertos en las vías del país y millares de heridos con lesiones muy graves.
La Ley que regula las escuelas de conducción, desde mi punto de vista, tiene exigencias que en la actualidad tampoco son prácticas ni útiles para la Seguridad Vial. Por ejemplo, cuando se exige que una escuela debe tener como mínimo 3 carros, 3 motos y un profesor por vehículo para ser habilitada. La Ley no tiene en cuenta de que hay poblaciones pequeñas cuya población no hace que no sea rentable una escuela de 6 vehículos y 6 instructores. No es símbolo de mejor calidad y seguridad vial tener tantos vehículos e instructores. Se debía permitir que en las ciudades donde no hay escuelas se abran escuelas con menos vehículos e instructores. En la actualidad por los requerimientos exigidos hay alumnos que necesitan desplazarse a una escuela fuera de su ciudad que está a 50 kilómetros de su residencia. Tenemos que pensar en el ciudadano y darle facilidades para la obtención de la licencia, en muchas ocasiones al tener que desplazarse, no lo hace y conduce de manera ilegal. No debería ser tan complicado dar facilidades a los usuarios que quieran acceder en su ciudad a la obtención de la licencia de conducción. El número de vehículos y de profesores a tener en el CEA debería de ser acorde al número de alumnos que se formen mensualmente. Debería haber CEAS con 2 carros y 2 motos en ciudades pequeñas donde aún no existe ningún CEA y otros CEAS que por su volumen de alumnos tengan 20 carros y 20 motocicletas, pero no exigir 3 carros, 3 motos y 6 instructores prácticos y uno teórico, a esto sumamos secretarias, contadores, personal de aseo, etc.…, Unos sueldos difíciles de mantener mensualmente.
En la actualidad hay más de 1000 CEAS en el país con un aproximado de 20.000 trabajadores directos en las mismas y que mueven la economía del país desde la empresa privada dando muchos empleos indirectos.
Las escuelas de conducción deberían unirse por unos fines comunes, algo que me consta que quieren, deben de comprometerse a mejorar la seguridad vial del país y hacer su trabajo por un salario digno. El Gobierno por su lado debería descargarlas de una responsabilidad que no deberían tener y generar leyes que, si ayuden a mejorar la Seguridad Vial. Deben comenzar a evaluar a los aspirantes a la obtención de la licencia de conducción con un proyecto realista y realizable a medio plazo que indique que CEAS son las que hacen bien su trabajo y las que no y entonces los entes de control de los CEAS podrán saber realmente lo que está pasando. Si los alumnos no aprueban los exámenes nadie querrá ir a esa escuela de conducción y tendrán que cerrar.
Deberían de existir unas mallas curriculares iguales para todas las escuelas y la misma formación para aprobar los exámenes que debe exigir el Gobierno nacional. Todos los intentos que se han hecho para esos exámenes y ese sistema de evaluación nunca llegan a llevarse a buen término debido a demasiadas inconsistencias en el mismo. En mi caso, en el año 2016 me contrató el Ministerio de Transporte para crear el sistema de evaluación para la licencia de conducción y formar a los primeros 75 evaluadores, hoy en día ese sistema de evaluación nadie sabe dónde está y los 75 examinadores tienen un título de evaluador, que no saben bien para que sirve.
Analicemos los ingresos y los gastos de un CEA con un volumen estimado de 50 alumnos, en caso de más alumnos se necesitan más vehículos y más instructores que es el mayor gasto del CEA, tengamos en cuenta que en este estudio no se incluye pago de impuestos locales y nacionales y otros gastos extraordinarios que son habituales en una empresa de estas características. Los arriendos pueden ser más caros dependiendo del estrato y de la ciudad. Los datos y números expuestos a continuación son una apreciación que intenta acercarse a una realidad, pero como les indiqué anteriormente no quiere decir que tenga la Razón. Considero que son números demasiado optimistas y que la situación económica de los CEAS probablemente sea aún peor que lo planteado
Ejemplo con un CEA que cumple al 100×100 lo que indica la LEY.
| INGRESOS MENSUALES (50 ALUMNOS) | |
| 25 alumnos A2 a 500000 pesos |
12.500.000 |
|
25 alumnos B1 C1 a 1000000 pesos |
27.500.000 |
| TOTAL | $ 40.000.000 |
| GASTOS TRABAJADORES MENSUAL | |
| 6 instructores de prácticas (240 horas x 10.000 pesos) | $ 14.400.000 |
| 1 instructor de clases teóricas (240 horas x 12.000 pesos) | $ 2.880.000 |
| 2 secretarias | $ 3.000.000 |
| 1 personal de aseo | $ 1.500.000 |
| 1 contador | $ 1.000.000 |
| Total | $ 22.780.000 |
| GASTOS ESCUELA MENSUAL | |
| Alquiler local (más de 100 metros en una ciudad media) | $ 4.000.000 |
| Combustible mensual practicas 50 alumnos | $ 2.000.000 |
| Amortización 3 motos y 3 carros a 60 meses (5 años) | $ 5.100.000 |
| Mantenimiento vehículos (SOAT, Revisiones, aceites) | $ 2.000.000 |
| 50 alumnos (50 pines x 125.000 pesos | $ 6.250.000 |
| Servicios (luz, agua, etc, si es necesario encender aires acondicionados el gasto de luz es mucho mayor) | $ 1.500.000 |
| Parqueadero y limpieza de 6 vehículos | $ 1.000.000 |
| $ 21.850.000 | |
| TOTAL GASTOS ESCUELAS SIN IMPREVISTOS |
44.630.000 |
| UTILIDAD NEGATIVA DE LA EMPRESA |
– 4.630.000 |
Es decir, esta escuela cumple con todo lo que pide la LEY y todos los meses pierde 4.630.000 pesos. ¿Quién abre una empresa e invierte 250 millones o quizás más para abrir un CEA y perder dinero mensualmente?
Veamos una segunda opción de un CEA que no hace las cosas como dice la Ley.
| INGRESOS MENSUALES (50 ALUMNOS) | |
|
25 alumnos A2 a 500000 pesos |
12.500.000 |
|
25 alumnos B1 C1 a 1000000 pesos |
27.500.000 |
| TOTAL INGRESOS | $ 40.000.000 |
| GASTOS TRABAJADORES MENSUAL | |
| 4 instructores de prácticas (240 horas x 10.000 pesos) 2 Instructores de papel, familiares o propietarios de escuela que ponen su nombre y cobran menos o no trabajan | 9.600.000 |
| 1 instructor de clases teóricas (240 horas x 12.000 pesos). No se imparten clases teóricas. Se paga a alguien que pone nombre y no trabaja. | 1.000.000 |
| 2 secretarias | 3.000.000 |
| 1 personal de aseo | 1.500.000 |
| 1 contador | 1.000.000 |
| Total gastos trabajadores | $ 16.100.000 |
| GASTOS ESCUELA MENSUAL | |
| Alquiler local (más de 100 metros en una ciudad media) | 4.000.000 |
| Combustible mensual practicas 50 alumnos. No se dan clases, así que no se gasta combustible. | 500.000 |
| Amortización 3 motos y 3 carros a 60 meses (5 años). No se dan clases, los vehículos pueden durar el doble de años sin deteriorarse. | 2.000.000 |
| Mantenimiento vehículos (SOAT, Revisiones, aceites). Sin clases el mantenimiento de los vehículos es mucho menor o casi nulo | 1.000.000 |
| 50 alumnos (50 pines x 125.000 pesos | 6.250.000 |
| Servicios (luz, agua, etc, si no es necesario encender aires acondicionados en el aula el gasto de luz es mucho menor). Sin clases teóricas no hay que poner aire acondicionado en las aulas. El consumo de Luz es un 60% menos como mínimo. | 700.000 |
| Parqueadero y limpieza de 6 vehículos | 1.000.000 |
| Total gastos fijos | $ 15.450.000 |
| TOTAL GASTOS ESCUELAS SIN IMPREVISTOS | 31.550.000 |
| UTILIDAD DEL CEA | 8.450.000 |
En la segunda opción que hago pensando que no se cumpla lo que indica la Ley, los CEAS consiguen una utilidad siempre que no haya imprevistos y no paguen impuestos y estando fuera de la LEY. Si quieren cumplir con la LEY los números no dan. Por lo tanto, es donde creo que con este sistema no se ayuda a mejorar la seguridad vial de Colombia. Si revisamos el documento veremos que cualquiera gana más dinero con el curso de conducción que el propio CEA. Por esto me reitero que se deben acercar posturas para mejorar el sistema y la Seguridad Vial del país.
Deberíamos de estudiar una propuesta consensuada que consiga que mejore la situación de todos los actores implicados.
Aquí dejo una posible propuesta inicial abierta a todo el mundo.
- Aumentar el precio del curso de obtención de la licencia de conducción para mejorar la formación en los CEAS. De esta manera las escuelas deben tener vehículos más modernos y con mejores prestaciones, pagar dignos sueldos a sus trabajadores y poder dar un mejor servicio a los alumnos.
- Actualizar la formación de los instructores del país para hacerlos más profesionales y que estén más capacitados en seguridad vial, así como realizar un seguimiento a la formación de los futuros instructores.
- Crear una entidad que forme a los examinadores a nivel nacional con un sistema único de evaluación.
- Dotar a las escuelas de unas mallas curriculares únicas basadas en la seguridad vial.
- Supervisión constante y permanente de la Agencia Nacional de Seguridad Vial de que los procesos se realizan correctamente.
- Crear un sistema de evaluación a medio plazo realista que permita evaluar directamente en los CEAS (es una primera opción). No es realista un CALE que tiene una inversión muy elevada que puede ser rentable en determinadas zonas del país, en otros lugares sería deficitario. No es necesario comprar vehículos para que se realice el examen práctico, las escuelas ya tienen estos vehículos, que serían los mismo en los que el alumno da las clases, incluso se puede inicialmente aprovechar las aulas de las escuelas para el examen teórico. Un equipo de evaluadores con una buena formación y que estén bien remunerados para realizar un examen que efectivamente ayude a la seguridad vial. En otros países los evaluadores pueden ser de una entidad privada o público-privada con un contrato con el ente responsable de las evaluaciones, en este caso, la Agencia Nacional de Seguridad Vial, las pruebas prácticas se realizan en vías tranquilas o no es necesario disponer de una pista de miles de metros, ese espacio no existe en muchas ciudades y si existe, es muy costoso. La idea es aprovechar lo que tenemos para realizar la evaluación. El alumno es quien pagaría el día del examen a la escuela de conducción los gastos del instructor y del vehículo y unas tasas de examen a la Agencia que se pueden gestionar directamente desde la misma escuela. Evidentemente se debe trabajar más sobre este punto hasta su desarrollo final, pero no veo complicado su desarrollo.
- Permitir que en las ciudades que no existan escuelas se puedan abrir CEAS más pequeñas con menos requisitos de vehículos y profesores que den facilidad a los ciudadanos, eviten desplazamientos innecesarios para obtener la licencia y que haga rentable al empresario la apertura de esta.
- Crear una base de datos única de los CEAS que tengan más alumnos aptos. Los alumnos pueden acceder en tiempo real a las escuelas que tienen una puntuación más alta y de esta manera escoger para realizar el curso en las mejores escuelas. El resto de CEAS que no cumpla con los estándares exigidos no les quedará más remedio que mejorar su calidad o cerrarlo.
- La Agencia debe realizar un monitoreo constante de las escuelas y de su nivel de calidad, inicialmente debe ser más intenso hasta que se comience a implementar el examen teórico y práctico.
- Los CEAS se deben unir en una agremiación fuerte y sólida que garantice la calidad de todos los procesos y que al mismo tiempo consiga beneficios para los mismos (descuentos en la compra de vehículos, de rebajas de precio de combustibles a nivel nacional, ventajas en seguros, etc…)
Como indique al inicio, es mi propuesta personal basada en mi estudio del sistema de obtención de la licencia en Colombia desde hace 10 años y los sistemas de evaluación que se realizan en Europa y en otros países de América central y del Sur. Espero que mi propuesta sirva para unir a todos y a mejorar la Seguridad Vial de este maravilloso país.
Atentamente
Javier Merino
javier.merino@seguridad-vital.com
CEO Seguridad Vital
